讲座回顾丨国土空间规划体系下详细规划再认识
2022年11月17日上午，江苏省城市规划设计研究院总规划师、南京大学产业教授、兼职导师胡海波依托20级规划本科核心课程《综合城市设计》在建良楼204为我院师生带来了“国土空间规划体系下详细规划再认识”为题的精彩学术讲座。本次讲座由建筑与城市规划学院副教授沈丽珍主持，我院张益峰老师、顾宗倪副研究员与线上线下150余位师生共同参加。
线下及线上的会议现场
胡总规划师的精彩演讲
讲座开始，胡总规划师对国家自然资源部及江苏省自然资源厅近期推出的强化详细规划管理的相关通知进行解读，指出规划作为一个管理工具对于数据库的要求在逐步加强，预测接下来各层级规划中信息平台将逐步建立。同时胡总规划师抛出在国土空间背景下，“以编制单位技术文件形式呈现的详细规划成果能否承担法定依据之重？”、“多规未实现有效合一情况下依据详细规划做出的许可能否应对问责之切？”和“以地块指标赋值为核心的技术逻辑能否适应以产权利益调整为根本的城市更新之需？”三个引人思考的问题，并从“见仁”、“见智”、“见利”、“思义”四个方面进行了深入剖析。
见仁见智
—— 规划应当重视人和社会发展需求
在回顾了国内从2015年开始始终强调“人民至上”的核心思想后，胡总规划师结合老年人、儿童、大排档等需求调研及城中村人口对房屋拆迁意见等真实案例，指出在规划中须注重全过程的公众参与和公共公开，并强调做规划时不仅要考虑空间问题，还要重视背后的社会经济问题，并寄语年轻一代的规划师需要“第一玩的转数据，第二下得了社区”，这也是未来很长一段时间里，规划师所需要学习和改进的，鼓励大家主动投身于建立公共责任的事业当中，不坐等改变。
针对当前规划中被修改频繁、偏离总规等问题，胡总规划师指出规划应当与规则结合，在新的国体空间规划体系下需要严格落实总体规划，将总体规划的意图从各个单元的详细规划进行层层传达。基于此，以江苏省为例阐述了如何做到分层编制，江苏省把详细规划分为单元和街区两个层次编制，单元层次强调刚弹性结合管控，而街区层次指导落地实施。除此以外，详细规划还应当同步建立规划成果数据库并整合到国土空间基础信息平台、加强监督并经市、县人民政府批准后向省、国家自然资源厅及时逐级汇交。
规划与规则结合
见利思义
——规划应当重视利益权衡
在做详细规划时，胡总规划师指出需要考虑空间关系和事权的结合，面向存量更新时，需要对现状产权状况及权利主体更新意愿进行现状调查、根据土地潜力分析确定更新方式、协调多方利益分析政策影响进而合理布局各类用地。此外，为了更好地贴近城市现实，还需要管控蓝绿空间、匹配功能关系和实现精细化管控。
最后，胡总规划师总结到，为构建新型国土空间规划体系，详细规划有必要进行适应性改革，国土空间规划体系下的详细规划实践还相对较少，来自于实践的理论总结也处于摸索阶段，详细规划编制与管理的改革成效既有待实践的检验，又需要理论的指导。
匹配事权的分层编管
互动对谈
胡总规划师的讲座逻辑严谨，内容充实，赢得了线上线下会场师生的热烈掌声，沈丽珍副教授对胡总规划师的到来表示感谢，并对讲座进行了简要的总结回顾。她强调，本次讲座胡总从“见仁、见智、见利、思义”四方面对国土空间背景下详细规划提出前沿性发言思考和理论架构，首先前沿性极强，在目前刚完成初步国土空间规划指标工作阶段，详细规划过程大家都在摸索着实践前行，需要有规划和编制工作经验的规划师进一步学习并建立新指标体系，凸显“以人民为中心”的社会责任感；其次实践性强，讲座中所有案例都是最新实践案例，对教学设计中如何与规划案例的结合，以及规划方案的经济性、可实施性、多元主体间博弈的考量都是在今后课程发展中需要关注的关键信息；再次实用性强，对于在座初入规划行业的大三同学来说，会对大家今后城市设计、详细规划编制工作提供宝贵想法及指导意见。
在互动对谈环节，线上线下的同学积极把握与大师交流机会，围绕主题展开了热烈的研讨。现场三位本科同学分别从土地征收政策、城市同质化以及数据库建立三个方面向胡总规划师提出了自己的疑问，胡总规划师一一进行了详细的解答。最后，全体师生再次用热烈掌声感谢胡总规划师的到访，至此，本次《国土空间规划体系下详细规划再认识》讲座圆满结束。
现场互动答疑
